2022年1月19日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建市〔2022〕11號(hào)）發(fā)布，《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）表示，明確了“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。

　　其中在主要任務(wù)“健全建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”中強(qiáng)調(diào)，要深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則，實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評(píng)標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)委托和計(jì)費(fèi)模式，推廣采用團(tuán)隊(duì)招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位，探索設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)化人工時(shí)計(jì)價(jià)模式，根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正通過(guò)設(shè)立不合理?xiàng)l件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　另外，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，完善工程建設(shè)組織模式。推廣工程總承包模式。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)、合同管理等制度規(guī)定，落實(shí)工程總承包單位工程設(shè)計(jì)、施工主體責(zé)任。

　　二、住建部開(kāi)展房屋市政工程安全治理行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位不得規(guī)避招標(biāo)

　　2022年3月25日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）發(fā)布，《通知》表示，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和堅(jiān)決遏制重特大事故的工作部署，針對(duì)近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱治理行動(dòng)），全面排查整治各類(lèi)隱患，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

　　三、住建部印發(fā)《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化招投標(biāo)管理制度

　　2022年5月9日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建質(zhì)〔2022〕38號(hào)）發(fā)布，《“十四五”工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》表示，明確了“十四五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、保障措施。其中在主要任務(wù)。

　　《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度。持續(xù)完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制，探索符合勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，鼓勵(lì)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)防惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施投標(biāo)方案未中標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，保護(hù)創(chuàng)作積極性。探索評(píng)定分離制度，強(qiáng)化發(fā)包方自主定標(biāo)權(quán)利和責(zé)任。推行專家評(píng)審意見(jiàn)公示制度，接受公眾和輿論監(jiān)督。

　　四、財(cái)政部力推框架協(xié)議采購(gòu)

　　2022年5月19日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。據(jù)了解，為提升《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》實(shí)施效果，該《通知》從加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)組織協(xié)調(diào)、處理好集中采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題的銜接、推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定、加強(qiáng)采購(gòu)方案審核備案管理、落實(shí)政府采購(gòu)政策、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益等七個(gè)方面做出詳細(xì)要求。

　　《辦法》施行后，財(cái)政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)涉及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的制度規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范?！掇k法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿。已實(shí)施批量集中采購(gòu)的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)工作。

　　對(duì)一些地方或者部門(mén)缺乏專業(yè)實(shí)施力量的問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)修訂集中采購(gòu)目錄或者制定專門(mén)辦法，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)品目實(shí)施的組織形式。有條件的地方，還可以通過(guò)跨級(jí)次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進(jìn)實(shí)施，并同步開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。

　　五、住建部國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰方案》，強(qiáng)調(diào)建立采購(gòu)綠色建材機(jī)制和需求標(biāo)準(zhǔn)

　　2022年7月13日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（建標(biāo)〔2022〕53號(hào)）發(fā)布，《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、保障措施等。

　　《方案》特別強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色低碳建造。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。

　　完善金融財(cái)政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財(cái)政政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強(qiáng)化綠色金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　六、住建部國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)各類(lèi)主體公平參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)

　　2022年7月29日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（建城〔2022〕57號(hào)）發(fā)布，《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保障措施，以指導(dǎo)各地城市基礎(chǔ)設(shè)施健康有序發(fā)展。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，深化市政公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放開(kāi)水、電、氣、熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與。推動(dòng)向規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。深化市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制改革，加快完善價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費(fèi)機(jī)制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足多元化發(fā)展需要。

　　七、國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)發(fā)布《意見(jiàn)》：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，落實(shí)監(jiān)管

　　2022年8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、審計(jì)署、廣電總局、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、民航局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）。

　　《意見(jiàn)》表示，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)還存在不少突出問(wèn)題，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位，各類(lèi)不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些評(píng)標(biāo)專家不公正、不專業(yè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求或者實(shí)施效果不佳，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。

　　《意見(jiàn)》就嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為提出相關(guān)意見(jiàn)。主要包括：強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠(chéng)信履約行為、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為、進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　八、政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有沖突，財(cái)政部回應(yīng)推進(jìn)兩法合一

　　2022年8月4日，《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第1464號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫(kù)函〔2022〕8號(hào)）對(duì)外發(fā)布，對(duì)于政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法存在一定矛盾沖突的老問(wèn)題，財(cái)政部在《答復(fù)》中回應(yīng)，將推進(jìn)兩法合一。

　　財(cái)政部表示，目前我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規(guī)則不盡一致，管理體制各成一套，雖然兩法實(shí)施條例為兩法銜接作了大量努力，但兩法“疊床架屋”的矛盾并未根本解決，讓廣大市場(chǎng)主體無(wú)所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對(duì)營(yíng)商環(huán)境的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。兩法并立還不利于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，難以在工程采購(gòu)中有效落實(shí)政府采購(gòu)政策目標(biāo)。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際協(xié)定，這也要求我們按照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際通行做法，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度的完整性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　推進(jìn)兩法合一，對(duì)內(nèi)有利于形成統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)法律制度，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)；對(duì)外有利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　下一步，財(cái)政部將圍繞兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快推進(jìn)政府采購(gòu)法修訂工作，增強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)一個(gè)領(lǐng)域一套規(guī)則，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

　　九、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)

　　2022年9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（〔2022〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。2022年10月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳再次發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措。

　　《意見(jiàn)》要求切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。持續(xù)規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。支持地方探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺(tái)登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，不得將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。

　　全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。

　　《通知》提出，進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。

　　十、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》：完善綠色采購(gòu)制度，加大低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度

　　2022年12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　主要內(nèi)容包括：大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，完善綠色采購(gòu)制度，加大政府對(duì)低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度；探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。合理劃分不同層級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，有效防止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)；完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度；完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。