某單位軟件開發(fā)項(xiàng)目以競爭性磋商方式進(jìn)行采購,共五家單位投標(biāo),經(jīng)評審,共產(chǎn)生三名成交候選供應(yīng)商,第一名A公司,報價1,000,000元;第二名B公司,報價6,580,000元;第三名C公司,報價4,260,000元。采購人當(dāng)場確認(rèn)第一名A公司為成交供應(yīng)商。宣布評審結(jié)果后,A公司表示不能完成磋商文件中的項(xiàng)目需求,且不能按期完成開發(fā),要求放棄中標(biāo)資格。磋商小組認(rèn)為,A公司不能無故放棄成交資格,且第二成交候選供應(yīng)商報價過高,應(yīng)當(dāng)按程序公布本項(xiàng)目的成交供應(yīng)商為A公司。代理機(jī)構(gòu)將此情況反饋給采購人,采購人決定重新開展采購。
供應(yīng)商在放棄中標(biāo)(成交)資格或拒絕與采購人簽訂合同時,應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第18號令)第七十五條,供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的,招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的,由財政部門將其列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報;根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部第74號令)第五十四條,成交供應(yīng)商未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同,或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,列入不良行為記錄名單,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動,并予以通報。此外,中標(biāo)(成交)供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同,還應(yīng)承擔(dān)民事締約過失責(zé)任。
本案中,成交供應(yīng)商A公司提出由于技術(shù)方案及項(xiàng)目的工期都不能滿足競爭性磋商文件的要求,要求放棄成交資格,但競爭性磋商文件中已明確了軟件開發(fā)的技術(shù)要求及工期要求,供應(yīng)商在響應(yīng)文件中也一一作了滿足要求的響應(yīng),其放棄成交的理由不應(yīng)認(rèn)為正當(dāng)理由。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其違規(guī)行為上報給監(jiān)督管理部門,由監(jiān)督管理部門對其進(jìn)行處罰。
供應(yīng)商放棄中標(biāo)(成交)資格后,采購項(xiàng)目如何進(jìn)行?《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三十三條明確,“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同,也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動”。本案中,采購人選擇重新開展采購活動是正確的,因?yàn)榈诙山缓蜻x供應(yīng)商的報價比成交供應(yīng)商高出五百多萬元,價格差距較大,而重新開展采購活動,能夠借助新的市場競爭,遴選出較佳的成交供應(yīng)商。
實(shí)踐中,供應(yīng)商放棄中標(biāo)(成交)資格的原因大致有以下幾種:一是投標(biāo)出錯。在編制投標(biāo)文件過程中出現(xiàn)清單錯誤、貨物參數(shù)錯誤、報價錯誤等導(dǎo)致無法以中標(biāo)價格完成項(xiàng)目。二是惡意競爭,報出超過其承受能力的低價,在中標(biāo)后又因利潤太小或沒有利潤,無法兌現(xiàn)其承諾而放棄。三是圍標(biāo)串標(biāo)。四是外界干預(yù)。其他單位人員或采購人等出面“協(xié)調(diào)”供應(yīng)商放棄中標(biāo),或采購人突然提出新的要求,均有可能導(dǎo)致供應(yīng)商放棄中標(biāo)(成交)資格。針對供應(yīng)商無故放棄中標(biāo)(成交)資格的行為,監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)肅查處,并盡快出臺供應(yīng)商信用管理辦法,提高供應(yīng)商知法、守法意識,維護(hù)正常的政府采購市場秩序。